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    2835灯珠0.06W-0.1W封装
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    一个西部三线都市财务困局样本观测:税源单一收入锐减 千亿债务重压贵州遵义
    发布时间:2020-04-18 11:09 点击率:  来源:cree芯片封装LED厂家

    原标题:一个西部三线城市财政困局样本调查:税源单一收入锐减 千亿债务重压贵州遵义

      一项地方城投债券延期兑付,牵扯出贵州省遵义市棚改项目涉行政违法,虽经法院认定该行政违法行为因涉公共利益继续执行,但相关追责至今尚未明晰。

      《中国经营报》记者在调查中发现,因该棚改项目是以当地政府财政“兜底”形式投资建设,挤压了本就捉襟见肘的财政预算,一时间,以贵州遵义为代表的中西部三四线城市的财政之困被摊在大众面前。

      据了解,贵州遵义近年来始终面临着产业税源单一,财政收入锐减,财政状况举步维艰的局面,部分投资较大的项目更是出现不同时间、不同程度的停缓建。为了筹集资金化解政府债务风险,遵义市、区两级政府无不选择加大力度“卖地”。

      “从当地政府的财政状况来讲,资金链没有可持续性。” 中国财政科学研究院研究员贾康表示,产业税源单一,是中国西部城市普遍面临的问题。

      棚改财政“兜底”

      月日,《中国经营报》刊发了《贵州遵义道桥扩张“消化不良” 5.亿涉行政违法》的报道。报道显示,年初贵州省遵义道桥建设(集团)(以下简称“遵义道桥”)被曝出5万应收账款债权回购出现延期兑付情况,而其主要原因是地方国资城投平台为防范地方政府性债务风险事件,一声令下进行多项整合重组,遵义道桥资产迅速膨胀,导致现金流断崖式下滑,短期债务压力陡增。

      其中引发关注的是,遵义道桥合并重组的子遵义市湘江投资建设责任(以下简称“遵义湘投”),以政府购买模式承接投资的棚户改造项目引发当地“民告官”官司。据了解,该项目为红花岗区向阳片区城市棚户区改造项目(以下简称“项目”),遵义湘投为承接主体,承接项目的投融资、建设及运营管理等工作。

      根据相关判决书,项目最终被法院判为征收程序行政违法,但涉及社会公共利益,最终判决违法行为不宜撤销。报道刊发后,遵义湘投工作人员及时回应了舆论,据其提供的材料显示,该项目虽然被判为征收程序行政违法,但征收补偿程序判决合法。

      广东法制盛邦律师事务所律师陈亮向记者表示,补偿程序合法意味着补偿程序可以继续完成,各方都应该按照政府补偿决定所公示的补偿方案履行。但对于行政违法的相关责任应该予以追究,应承担民事法律责任、行政法律责任,严重的更要追究刑事责任。

      据悉,该棚改项目是遵义红花岗区政府在28年月日以政府购买服务模式与遵义湘投签订协议,约定遵义湘投可自行向金融机构申请棚户区改造款,红花岗以财政预算进行“兜底”。记者了解到,该模式在2年以前并不违法,但随着2年该模式被取消,地方投融资平台债务被清理,遵义市各级政府的债务负重加大。

      粤开证券首席经济学家李奇霖指出,如果债务扩张量比较大,后续项目还款能力不是那么强的话,那么会导致当地政府的财政压力非常大。“因为棚改政府购买服务形式,当地政府要将其纳入财政预算,对财政会形成挤压,每年还会有还本付息的压力,如果规模扩张得很快的话,会对当地财政产生很大影响。”

      税收锐减

      事实上,业内的担心并非毫无道理。

      记者查阅红花岗区的相关政府文件发现,进入2年,该区财政收入与税收收入均出现“拐点”式下跌。财政局解释称,2年以来,受大幅度减税降费政策及经济下行影响,财政收入增长受限,难以完成年初目标。

      据悉,截至2年2月末,红花岗区财政总收入完成8.55亿,较上年同比下降.%。其中一般公共预算收入为.52亿,较上年同比下降.%,而其税收收入也在持续下降。2年至28年,红花岗区税收收入分别为22.亿与2.亿,而截至2年月,红花岗区税收收入仅完成.8亿。

      财政收入在“减收”,而财政支出却在增加。

      截至2年2月,红花岗区一般公共预算支出完成.52亿,同比增长.%。政府性基金支出,截至2年月完成.8亿,为预算2.亿的.%,较上年同期.亿增加支出.亿,增长2.%。

      在2年红花岗区的财政支出中,一般公共预算支出与政府性基金支出合计至少已达2.亿以上。仍在财政总收入的可承受范围内,但这两项主要支出并不是财政支出的“全部”。

      “财政支出包括一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出、国有资本经营预算本级支出、财政专户管理资金支出、专用基金支出、转移性支出、债务还本支出、债务转贷支出等,不能仅以上述两项指标就判断财政收支还有富余情况。” 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出。

      上述支出情况尽管在财政收入的范围内,但盘和林指出红花岗区仍存在很大的财政压力。“一是财政总收入和一般公共预算收入都是显著下滑的,由于减税降费等原因,不仅未达到年初预算的增长目标,而且还出现了负增长。上级转移支付未达到预期,而刚性支付的压力比较大,其实通常来说一般公共预算支出部分压缩的空间并不大。”

      与此同时,红花岗区的债务压力却在不断加大,截至2年月,红花岗财政局更是在报告中称财政现状存在举步维艰,收支矛盾日益突出。

      根据《遵义市红花岗区2年~月财政预算执行情况和2年财政预算调整方案(草案)报告》,记者发现其政府性债务还本付息压力越来越大,本年债务支出预计约25.亿。截至2年月,遵义市红花岗区期末债务余额为8.5亿(不含政府隐性债务),已全部置换为债券资金,其中:一般债券85.亿,专项债券2.亿。而贵州省财政厅下达的债务限额为5.28亿,也就是说红花岗区不含政府隐性债务的债务余额离省财政厅下达的债务限额仅差5.亿。

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